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海城市人民政府關于印發海城市城市供熱管理辦法的通知

 海政發〔2018〕15號

各開發園區管委會,各鎮人民政府、管理區,市政府各部門:

經市政府同意,現將《海城市城市供熱管理辦法》印發給你們,請結合本地區、本部門實際,認真貫徹執行。

 海城市人民政府

2018年10月9日 

(此文件公開發布)

 

 

海城市城市供熱管理辦法

第一章  總    則

第一條  為加強城市供熱管理,維護熱用戶和供熱企業的合法權益,保護環境,節約能源,促進供熱事業發展,提高城市供熱水平,根據《遼寧省城市供熱條例》和《鞍山市城市供熱管理辦法》,結合我市實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱城市供熱,是指城市內熱電聯產、工業余熱、區域鍋爐、分散鍋爐等熱源的蒸汽、熱水,通過管網有償供給的公共采暖用熱。

本辦法所稱供熱企業,是指生產、經營蒸汽、熱水等熱介質的企業。

本辦法所稱熱用戶,是指消費供熱企業提供的公共采暖熱能的單位和個人。

第三條  凡在海城市城市規劃區域內進行城市供熱的規劃、建設、生產、經營、使用和管理,均應當遵守本辦法。鎮、區參照執行。

第四條  海城市城鄉建設管理局是我市城市供熱的行政主管部門,海城市城建事務服務中心是我市城市供熱管理機構,負責具體監督管理工作。

第五條  市城市供熱行政主管部門和市城市供熱管理機構應當依法履行對供熱市場的監督管理職責,實行城市供熱事前、事中、事后全過程的監督檢查,確保供熱質量。在供熱企業中開展供熱質量評比活動,對于為保證供熱質量做出顯著成績的單位和個人,應當予以表彰和獎勵。

第六條  市發展和改革、規劃、財政、物價、公安、民政、勞動和社會保障、環境保護等有關行政主管部門,應當按照各自的職責,協同做好城市供熱管理工作。

第七條  城市供熱實行社會化生產、商品化供應和多元化經營。統一規劃與管理,優先發展集中供熱,限制并逐步取消分散供熱,推行分戶供熱和分戶改造,并逐步達到按用熱量計量收費。

第八條  鼓勵對城市供熱新技術、新工藝、新設備、新材料的開發和應用,采用清潔能源、運行安全的先進供熱方式和設施,提高城市供熱水平。

第二章  規劃與建設 

第九條  城市供熱必須實行統一規劃和管理,優先發展集中供熱。對現有分散供熱的鍋爐房,由市城市供熱、規劃、環保行政主管部門制定規劃、統籌安排,分期分批完成集中供熱改造。

第十條 新建、改建、擴建城市供熱工程(含舊網改造和分戶改造),應當符合城市供熱專項規劃。必須經市城市供熱行政主管部門審查同意后,方可辦理有關基本建設手續。供熱工程的設計與施工必須由具備相應資質的單位承擔,并嚴格執行國家和省有關技術標準和技術規范。工程竣工驗收時,市城市供熱行政主管部門和有關供熱單位參加驗收,驗收不合格的,不準投入使用,質量監督部門不予辦理竣工備案手續。經驗收合格的,建設單位要與供熱單位簽訂《并網供熱合同》,全額繳納并網配套費,并報市城市供熱行政主管部門備案。

第十一條  新建工程項目由建設單位按照規定繳納集中供熱工程入網費。分散鍋爐房取締后并入集中供熱管網的,入網費由原供熱企業繳納。

入網費的歸集、存儲、監督、使用由市政府有關部門另行制定具體辦法,報市政府批準后實施。

供熱企業利用入網費進行熱源及管網建設、改造所形成的資產均為公共資產。

第十二條  新建、改建、擴建城市供熱工程的室內供熱系統,應當實行分戶循環、分戶控制,逐步達到分戶計量。供熱工程的勘察、設計、施工、監理,應當由具有相應資質的單位承擔,并執行國家和省有關技術標準和規范。

對現有的分散鍋爐房和舊有房屋,市城市供熱行政主管部門要制定規劃、統籌安排,分期分批完成集中供熱改造和分戶供熱改造。

第十三條  分戶供熱改造工程應當按照國家有關規定、標準和技術規范進行設計和施工。所發生的費用按產權歸屬承擔。不得有下列行為:

(一)聘用無施工資格人員進行施工;

(二)使用不合格的材料;

(三)收取不合理費用及提出其他不合理要求;

(四)拒絕或者延緩對居民熱用戶室內供熱系統的改造安裝;

(五)其它違規行為。

第十四條  因施工不當,給熱用戶造成財產損失,或因施工單位原因拖延施工進度而影響采暖的,由供熱企業承擔責任。

分戶供熱改造時,居民熱用戶應當服從樓內整體規劃設計和建設的需要,不得阻止供熱企業進行供熱管道的安裝。

第十五條  供熱行政主管部門應當指導供熱管理機構建立供熱工程檔案管理制度。供熱工程驗收合格后,建設單位應當向供熱供熱管理機構和供熱單位移交供熱設施資料。

第三章  供熱設施

第十六條  城市供熱設施包括供熱熱源、換熱站、管網及室內管道、管道井、泵站、閥門井、計量器具、散熱器(片)以及其它有關設施。

未實施分戶改造的供熱設施,供熱熱水外管網至閥門井(含閥門井)由供熱企業負責維修、更新和改造;閥門井至室內采暖設施,產權屬房屋產權人所有。

一戶一閥的供熱設施,供熱熱水外管網至鎖閉閥(含鎖閉閥)由供熱企業負責維修、更新和改造;鎖閉閥至室內采暖設施,產權屬房屋產權人所有。

第十七條  建設單位對供熱設施的兩個采暖保修期屆滿、經供熱企業驗收合格后,供熱設施的維修和更新改造由供熱企業負責。

在供熱設施保修期內,由建設單位履行保修義務,由供熱單位負責維護、管理。未履行或者拖延履行保修責任的,保修期順延。

熱用戶不得擅自更換、維修供熱設施,確需更換、維修的,要報告供熱企業,在供熱企業的指導下進行。

熱用戶自行更換、維修供熱設施及由此給供熱企業和其它熱用戶造成損失的,由熱用戶自行負責。

第十八條  禁止下列損害供熱設施或者影響其使用功能的行為:

(一)在供熱設施管理范圍內采砂、取土、爆破或進行其它有害作業;

(二)擅自將自建供熱設施與公用供熱設施相連接;

(三)依托鍋爐房或者地上管網設施搭建構筑物或進行牽拉、吊裝等承重作業;

(四)在地下管道上方建筑施工、堆放物料、植樹;

(五)向供熱管道地溝或者檢查井內排放雨(雪)水、污水或傾倒垃圾等;

(六)將室內供熱明管砌入建筑物或者隔墻內;

(七)其它損害供熱設施或者影響其使用功能的行為。

第十九條  因公益建設確需進行影響供熱設施安全運行的施工的,必須先征求供熱企業的意見,并采取有效防范措施,確保供熱設施安全。

住宅用戶室內供熱設施發生漏水等故障,對公共安全和其他用戶的利益造成嚴重影響時,供熱單位應當立即采取應急措施,并及時通知相關用戶;需要入戶搶修而用戶不能及時到達現場的,供熱單位應當會同公安、社區或者居民委員會人員到達現場入戶搶修,有物業服務的,物業服務企業應當予以配合。搶修后,現場人員應當在搶修單上簽字,并共同做好用戶財產安全保障工作。
  供熱單位工作人員在搶修過程中因故意或者重大過失造成用戶財產損失的,供熱單位應當承擔相應賠償責任;因用戶原因造成損失的,由用戶承擔責任。

第四章  供熱與用熱

第二十條  供熱經營實行許可證制度。供熱企業依法取得市城市供熱行政主管部門核發的供熱經營許可證后,方可從事供熱經營活動。供熱企業應當按照供熱經營許可證規定的范圍供熱,不得擅自轉讓供熱許可證。

第二十一條  市城市供熱行政主管部門應當建立供熱質量綜合評價制度,對供熱企業的供熱設施運行、維護服務以及安全管理等情況進行檢查和考核,并建立誠信檔案。供熱期滿后三十日內,市城市供熱行政主管部門應當對供熱企業進行供熱質量綜合評價,并將評價結果向社會公布。

供熱企業連續兩個供熱期供熱質量綜合評價不合格的,由市城市供熱行政主管部門吊銷供熱經營許可證。

第二十二條  采暖期為每年11月1日至次年3月31日,如遇特殊情況,需提前或延長供熱期限時,按市政府統一規定執行。

采暖期內居民熱用戶居室供熱溫度不低于18℃;非居民熱用戶室內供熱溫度標準按照相關規定執行。非居民熱用戶與供熱企業另有約定的,從其約定。

檢測室內溫度時,應當以室門進深二分之一距地面一點四米處為檢測點檢測。

第二十三條  供熱企業應當履行下列職責:

(一)按照經營許可權限開展供熱經營活動,不得擅自接收、轉讓、移交和放棄供熱設施,不得擅自停止供熱;

(二)科學合理地制定企業年度生產、供應計劃,為社會提供持續、穩定、符合標準的供熱服務;

(三)按照國家安全生產法規和行業安全生產標準規范,組織安全生產;

(四)接受市城市供熱行政主管部門對供熱質量和服務質量的監督檢查;

(五)按規定時間將中長期發展規劃、年度經營計劃等報市城市供熱行政主管部門備案;

(六)檢修、維護供熱設施并保證其正常運行和穩定供熱;

(七)建立健全報修處理、供熱設施檔案等內部管理制度,完善室溫監測手段,隨時掌握供熱效果;

(八)按照市政府規定的供熱期限、室溫和收費標準履行供熱職責;

(九)按時足額繳納供熱質量退費準備金;

(十)法律、法規規定的其它職責。

第二十四條  供熱單位無法保障安全穩定連續供熱、嚴重影響公共利益,供熱行政主管部門協調、督促無效的,經市人民政府批準,供熱行政主管部門可以委托符合條件的供熱單位實施應急接管,組織接管方與被接管方簽訂供熱設施應急接管協議。接管期間,保障正常供熱產生的費用,由被接管方承擔。

實施應急接管的,應當聽取被接管方的陳述與申辯,并在其供熱范圍內公告。所在地街道辦事處、鄉(鎮)人民政府、物業服務企業等單位應當予以配合。

第二十五條  供熱企業應當在供熱范圍內設立有代表性的熱用戶室溫檢測點,并報市城市供熱行政主管部門備案。供熱面積在100萬平方米(含100萬平方米)以下的,應當按總戶數的2%設立室溫檢測點;供熱面積在100萬平方米以上的,應當按總戶數的1%設立室溫檢測點。市城市供熱行政主管部門應當組織經常性的檢測和抽查。

供熱企業應當與設為室溫檢測點的熱用戶建立聯系,隨時掌握熱用戶室溫情況,認真做好檢測記錄,并應當向市城市供熱行政主管部門每周至少報告一次檢測記錄。

第二十六條  供熱企業應當成立用戶投訴受理機構,公開受理電話,及時處理熱用戶所反映的問題。采暖期間,應當安排人員二十四小時值班。

第二十七條  供熱設施發生故障,不能正常供熱的,供熱企業應立即組織搶修,并報告市城市供熱行政主管部門。需要占用道路等公共場所搶修的,可以先行搶修,后補辦手續,公安、交通、建設等有關行政主管部門應當予以配合。

在搶修期間,現場應當設置警告標志和安全設施;搶修結束后,應當恢復原狀。

第二十八條  供熱設施發生故障不能正常供熱,需要停熱八小時以上的,供熱企業應當及時通知用戶,同時報告所在地供熱行政主管部門。連續停熱超過二十四小時的,供熱單位應當自停熱之時起按日退還用戶兩倍熱費。

具體測溫退費辦法按照供熱行政主管部門的有關規定執行。

采用分散鍋爐間歇式供熱的,每天鍋爐供熱運行時間不得少于十六小時。

有下列情況之一的,供熱企業不承擔責任:

(一) 房屋保溫效果差的;

(二) 室內管網老化、堵塞不符合供熱要求的;

(三) 熱用戶室內裝修影響供熱效果的;

(四) 熱用戶擅自改變房屋結構或室內供熱設施的;

(五) 其它不可抗力因素造成室溫不達標的。

第二十九條  建立供熱質量退費準備金制度。供熱企業應當于每年10月31日前,向市城市供熱供熱管理機構交納供熱質量退費準備金。

供熱質量退費準備金按照供熱面積收取,每建筑平方米0.3元。

供熱企業的供熱質量達不到規定標準,對熱用戶提出的測溫要求不予測試,并且不按規定退費的,市城市供熱管理機構應當采取解決措施,并有權扣減相應的供熱質量退費準備金。具體實施辦法,由市城市供熱行政主管部門制定。供熱期結束后,市城市供熱管理機構應當及時將剩余供熱質量退費準備金返還給供熱企業。

第三十條  熱用戶應當遵守下列規定:

(一)及時繳納采暖費;

(二)不得擅自啟動和關閉供熱閥門;

(三)不得擅自拆除、移動、改造供熱設施;

(四)不得排放、盜用供熱設施循環熱水和蒸汽;

(五)不得實施影響供熱效果和妨礙供熱設施正常維修、維護的其它行為。

第五章  供熱收費 

第三十一條  城市供熱實行誰用熱、誰交費的原則,由熱用戶直接向供熱企業繳納采暖費。

第三十二條  已經實行分戶供熱并安裝計量器具的,應當按用熱量計算收取采暖費;尚未實行的,按建筑面積收取采暖費。

采暖費及其它與供熱有關的各類收費標準均由市價格主管部門會同市城市供熱行政主管部門制定。供熱企業不得擅自設立收費項目和制定收費標準。

第三十三條  每年采暖費的繳費期限為9月1日至10月31日。熱用戶應在此期限內到供熱企業指定的收費地點一次性全額繳納采暖費。對逾期繳費的按日加收欠費額1‰的滯納金。對拒不繳費的用戶,供暖單位有權對其停止供暖并通過法律程序追繳欠費。

第三十四條  一戶一閥的熱用戶,未繳納采暖費的不予供熱;未實行分戶改造的熱用戶,整棟樓房(或單個循環系統)采暖費交費率未達到80%以上時,供熱企業在繳款通知書送達10日后,仍未達到80%以上繳費率的,可以停止供熱。在規定期限內已全額繳納采暖費的用戶,供熱企業將退回其停供時期的采暖費;在規定期限內未繳納采暖費的熱用戶,停供期間的采暖費不予減免。

第三十五條  熱用戶改變供用熱合同的主要內容或者轉讓房屋的,應當到熱源企業或者供熱企業重新簽訂或者變更供用熱合同。

未重新簽訂或者變更合同的,所發生的采暖費由原熱用戶承擔,現熱用戶有義務協助供熱企業向原熱用戶收取,否則供熱企業有權停止供熱。

第三十六條  對不需要供熱的房屋,熱用戶必須在當年9月30日前到供熱企業辦理暫停供熱手續,由供熱企業采取措施停止供熱。未進行分戶改造的熱用戶終止供熱的,應按實際發生額向供熱企業繳納供熱設施拆除費。

停止用熱的房屋,應當采取有效措施保證室內給排水等設施正常使用。因室內溫度過低致使室內給排水設施不能正常使用或者損壞,以及給相鄰熱用戶造成損失的,由該熱用戶承擔賠償責任。

需要恢復供熱時,熱用戶應當在當年9月30日前到供熱企業辦理恢復供熱手續。一戶一閥熱用戶,不繳納供熱恢復費,但應向供熱企業繳納停供期間應收采暖費總額15%的供熱設施運行基礎費。未進行分戶改造的熱用戶,除向供熱企業繳納停供期間應收采暖費總額15%的供熱設施運行基礎費外,還應當繳納供熱恢復費(每組散熱器30元)。強制拆除的熱用戶申請恢復供熱時,按新進戶計算,繳納相應的聯網配套費。

新建建筑供熱設施保修期為兩個供熱期。在保修期內,不得暫停供熱。未辦理入住手續的房屋,由建設單位承擔熱費;己辦理入住手續的房屋,由房屋購買人承擔熱費。

第三十七條  在本辦法實施之前的歷年陳欠采暖費,仍由熱用戶承擔,供暖單位按原有關規定繼續予以追繳。欠費熱用戶所在單位有責任督促本單位職工繳納陳欠采暖費。對陳欠采暖費沒有結清的房屋,在分戶控制改造或辦理房屋更名、轉讓時一次性結清。

第三十八條  建立城市供熱調節資金,用于為享受城市最低生活保障的居民和有其他困難的居民貼付采暖費。具體辦法按市政府有關規定執行。

第六章  法律責任

第三十九條  違反本辦法第十條規定,未經城市供熱行政主管部門審查同意,擅自新建、改建、擴建城市供熱工程,對符合城市供熱規劃的,由城市供熱行政主管部門給予警告,責令補辦有關手續;拒不改正的,處5000元以上2萬元以下的罰款;對不符合城市供熱規劃的,責令限期拆除;逾期不拆除的,申請人民法院強制執行。

第四十條  違反本辦法第十二條規定,對新建、改建、擴建工程的室內供熱系統,未實施分戶供暖的,由市城市供熱行政主管部門責令改正,處以5000元以上1萬元以下的罰款。

第四十一條  分散鍋爐房在限期內未實施或者拒不接受集中供熱改造的,由市城市供熱行政主管部門責令改正,處以5000元以上1萬元以下罰款。

第四十二條  違反本辦法第十三條規定的,由市城市供熱行政主管部門對供熱企業處以500元以上2000元以下的罰款。

第四十三條  違反本辦法第十八條規定,由市城市供熱行政主管部門責令停止侵害行為。未造成設施損壞但拒不停止侵害行為的,可處以2000元以下罰款;造成設施損壞的,除責令賠償損失外,可處以1至5倍的罰款。

第四十四條  違反本辦法第二十三條規定,有下列行為之一的,由市城市供熱行政主管部門給予警告,并處3000元以上2萬元以下的罰款。

(一)擅自接收、轉讓、移交和放棄供熱設施的;

(二)維修、維護、操作失職或者管理不善,致使供熱設施不能正常運行或者不能穩定供熱的;

(三)擅自縮短市政府規定的供熱期限或者達不到室溫標準的;

(四)未按規定繳納供熱質量退費準備金的。

第四十五條  對擅自停止供熱的,由市城市供熱行政主管部門責令限期改正,處10萬元罰款。

第四十六條  違反本辦法第二十五條規定,供熱企業未按規定設立室溫檢測點、未備案、未定期報告檢測記錄的,由市城市供熱行政主管部門給予警告、責令改正;拒不改正的,處以5000元以上2萬元以下的罰款。

第四十七條  違反本辦法第二十七條規定,供熱設施發生故障,未立即組織搶修恢復供熱的,處以5000元以上1萬元以下罰款。

第四十八條  在供熱期內供熱設施發生故障,需要停熱八小時以上未及時通知用戶的,處五千元罰款;未立即組織搶修恢復供熱的,責令限期改正,處二萬元罰款;逾期不改正的,處十萬元罰款。

第四十九條  供熱企業對熱用戶提出的測溫要求,不予測試或認定的,由市城市供熱行政主管部門給予警告、責令改正;拒不改正的,處以1000元以上3000元以下罰款。

第五十條  違反本辦法第三十條第(二)項至第(五)項規定的,由市城市供熱行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處1000元罰款;造成供熱設施損壞的,應當予以賠償。

對盜用供熱用水的,由供熱企業從供熱之日起,按放水裝置流量每噸收取5元損失費。

熱用戶違反上述規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十一條  供熱企業因違反本辦法被罰款的,對供熱企業負責人和直接責任人員,可以同時處企業罰款額1%至5%的罰款,但不得超過1000元。

第五十二條  對無理阻撓或者干擾供熱設施正常施工、維修、改造的,以及盜竊、損毀供熱公共設施,阻礙市城市供熱行政主管部門工作人員依法執行職務的,由公安機關依法處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十三條  市城市供熱行政主管部門及市城市供熱管理機構工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的,由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十四條  當事人對行政處罰決定不服的,可依法申請復議或直接向人民法院提起訴訟。逾期不申請復議,也不向人民法院起訴,又不履行行政處罰決定的,由做出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第五十五條  違反本辦法的行為,涉及規劃、物價、環保等部門管理權限的,由上述部門依據相關法律、法規、規章予以處罰。

第七章  附    則

第五十六條  城市供熱規劃編制、供熱工程項目審批、供用熱合同等有關事項,按國家、省和鞍山市有關規定執行。

第五十七條  本辦法自公布之日起施行。《海城市城市供熱管理辦法》(海政發〔2007〕105號)同時廢止。

 
 
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