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海城市人民政府關于印發海城市集中清理整治

地熱水資源工作實施方案的通知

 海政發〔2018〕17號

各開發園區管委會,各鎮人民政府、管理區,市政府各部門:

經市政府研究決定,現將《海城市集中清理整治地熱水資源工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

   

海城市人民政府

2018年10月25日

(此文件公開發布)

海城市集中清理整治地熱水資源工作實施方案

為科學、合理、有效利用地熱水資源,加強地熱水資源統一管理,規范地熱水供水、用水市場秩序,營造良好的營商環境。根據鞍山市政府關于下放海城市地熱水資源審批和管理權限會議精神,促進地熱水移交工作和清理整頓工作同步推進,保證海城市地熱水資源有序開采和高效利用,結合我市實際,制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大精神,認真落實“節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針”,把綠色發展理念融入地熱水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護領域。以科學發展觀為指導,踐行可持續發展治水思路,以統一管理、高效利用和支持經濟社會可持續發展為宗旨,科學利用豐富的地下熱水資源和日益成熟的地熱開發新技術,以地熱水資源開發為龍頭,以溫泉休閑旅游為主,以地熱農業生產開發為輔,加快形成一個帶動力強、輻射面廣、高技術高附加值、低碳環保的全新地熱產業體系,為全市優化經濟結構,加快經濟可持續發展提供有力支撐。

二、基本原則

1、堅持依法治理、合理高效利用原則。主要根據《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《遼寧省地下水資源保護條例》和《鞍山市地熱水資源管理條例》等法律法規,加強我市地熱水資源供水用水市場管理,規范供水用水行為,確保我市地熱水有序合理高效開發利用。

2、堅持規范為主、整頓治理為輔原則。加強我市地熱水市場規范管理,統一供水,統一價格。以屬地為第一責任單位原則,按照“屬地負責、分類施治、依法依規、務求實效”的要求,清理整頓地熱水市場違法違規行為,嚴厲打擊違法違規偷盜地熱水資源及轉供地熱水資源行為,建立公開、公平、公正、透明的地熱水統一規范的市場環境。

3、優化產業配置、營造良性營商環境。開發利用地熱水資源,實行計劃用水、節約用水。除開發利用深度超過1000米的地熱水作為清潔新能源使用外,地熱溫泉水應當優先滿足康復、醫療等健康產業和旅游產業用水,限制工業、種植業和養殖業用水,禁止直接用于供暖和商品房開發入戶。

三、整治對象

在海城市騰鰲溫泉管理區與海城市耿莊鎮區域內地熱水資源保護區范圍取用地下熱水資源的單位和個人。

四、整治重點

1、在海城市地熱水資源保護區范圍內非法取用地熱水和一般地下水的單位和個人。

2、在海城市地熱水資源保護區范圍內取用地下水資源(含地熱水)且無有效取水許可證的單位和個人。

3、擅自改變地下水資源(含地熱水)取水用途的單位和個人。

4、在海城市地熱水資源保護區范圍內違法違規供水、用水的單位和個人。同時,對售水、養殖等產業用水進行重點治理整頓。

5、在海城市地熱水資源保護區范圍內違法違規開鑿自備井的鉆井單位和個人。

五、實施步驟

1、宣傳教育階段(10月29日—11月5日)

一是充分利用新聞媒體和社會輿論宣傳有關水資源重要性及我市地熱水資源現狀和供水、用水等相關法律、法規,著重強調“地熱水資源屬國家所有,不因其所依附的土地所有權、使用權的不同而改變。嚴禁任何單位和個人以任何形式侵占、破壞地熱水資源”。同時增強水是商品、偷盜水資源是違法行為的觀念教育,動員廣大群眾積極參與專項整治行動。

二是對地熱水供水用水市場存在的違法使用、盜取地熱水資源等行為,進行公開曝光。

三是建立群眾有獎舉報機制,動員廣大群眾對非法鑿井、瞞報井數、盜取水資源和破壞供水設施等行為進行舉報。

2、自行整改階段(11月6日—11月13日)

一是對違法違規取水和供水的單位和個人,自通告發布后7日內必須進行自改、自糾,并自行申報取水量、取水用途等基本情況。

二是對于在規定期限內及時整改的單位和個人,可從輕處罰。對拒不申報,也不自行整改的取水單位和個人,將依據相關法律法規從嚴從重處理。

三是經梳理、核實的偷盜水案件,由水政監察局對違法違規用水單位和個人按照相關法律、法規進行處罰。

3、排查整治階段(11月14日—12月20日)

為提高工作實效,加快推進排查整治工作,采取排查與整治同步推進的方式進行。

(1)做好地熱水資源情況排查工作

一是對地熱水整治對象進行排查,建立井位、水量、用途等電子臺賬,建立動態管理系統。

二是審查整治地熱水保護區范圍內用水單位和個人的有效取水許可證。

三是調查地熱水保護區范圍內用水單位和個人的供水設施狀況、供水水量、供水水質、供水用途、經營管理現狀等基本情況。

四是排查地熱水保護區范圍內建成、在建、擬建的取水工程、管網布局、取水用途以及用水戶等情況。

五是查清我市地熱水資源勘查開發利用現狀、地熱尾水違規排放情況,促進水環境的持續改善。

六是查清超范圍、超量開采地熱水資源情況。

(2)、做好地熱水資源集中整治

一是各有關部門按照職責分工,對違法違規用水的單位和個人,在整改期內沒有自行整改或整改不達標的,依照相關法律法規處理。

二是對違法盜用或轉供(擅自改變取水用途)地熱水資源用戶,如屢教不改、情節嚴重且盜水數量巨大的,除按《中華人民共和國水法》、《鞍山市地熱水資源管理條例》進行處罰外,將依照有關法律規定,移交司法機關依法追究其法律責任。

三是對在地熱水保護區范圍內違法開鑿自備井取水工程的單位和個人,將依據相關法律法規進行處罰。

六、具體要求

1、地熱水資源專項排查整治工作,由地熱水整治辦公室統一協調指導。排查小組由水資源管理處、水政監察局、公安局、綜合執法局、水務集團以及屬地鎮村組成,各成員單位由專人具體負責,在保護區范圍內逐村逐戶清查登記,并逐井建檔立卡。

2、制定溫泉產業規劃。由水務局負責牽頭聯系具有資質機構進行我市地熱水資源保護區范圍內全面地質勘探,以全面掌握我市地熱水資源儲量、可開采量、補給源、水溫、水質和利用價值等基礎數據,為全面開發利用好我市地熱水資源、制定地熱水綜合規劃提供詳細數據支撐。

由規劃局牽頭,旅游局和和水務局配合,根據具有勘探資質機構出具的我市地熱水資源勘探資料,編制海城市溫泉發展產業綜合規劃。

3、規范溫泉產業管理。(1)對所有無有效取水許可證的熱水井全部予以關停取締或政府接收。(2)對騰鰲溫泉管理區內9家洗浴、27家民宿、62戶養殖產業,耿莊鎮內10家洗浴、3家養殖合作社、13家無法人養殖大棚(名單附后),在整頓期間暫時允許有償使用地熱水資源,對其私自開鑿的地熱水井全部收歸國有,然后辦理取水手續。(3)對無取水許可證、非法開鑿的居民自用熱水井全部取締。

4、由市水務集團負責對全市所有保留的地熱水井安裝監測設備,對地熱井水位、水溫、水量及水壓進行實時動態監測,并建立監測檔案,建地熱水資源管理平臺。

5、做好被關停地熱井的安全處置工作。對已取締的地熱水井,由所在鎮區組織實施封井回填;對于關停取締期間的地熱水井,需設置警示標志,建立安全防范機制,消除因處置不到位而造成的環境及安全隱患。

6、加強對該地區氟超標的治理工作。針對該地區取、退水中氟含量超標問題,組織相關部門研究制定具體方法和治理措施,以降低該地區取、退地熱水資源對健康、生態、環境的影響。

7、對依法保留的熱水井,由市水務集團統一安裝符合國家標準的計量設施。對于拒不配合安裝計量設施的單位和個人,按照《取水許可和水資源費征收管理條例》(國務院令第460號)依法進行處理。

8、對于直接出售地熱水的單位和個人,根據《遼寧省地下水資源保護條例》第十八條“取用地下水的單位和個人應當按照批準的用途使用地下水,不得轉供或者擅自改變用途”,按照該條規定,取用地熱水的單位和個人如果在沒有得到批準是不準出售地熱水的。

9、對劃歸鞍山市湯崗子溫泉集團的8眼熱水井,按照屬地化管理要求,由海城市統一供水范圍,統一供水價格,統一收取地熱水水資源費,并按照海城市地熱水資源產業綜合規劃進行管理。

10、規范溫泉產業項目管理。

從現在開始,對限制類(工業、養殖業、種植業用水)和禁止類(供暖用水)的溫泉產業項目一律停批。

(1)工業:停批工業取用地熱水,禁止直接用于供暖和商品房開發入戶。
 (2)養殖業:停批新建的養殖業取用地熱水,對已存在的地熱水養魚產業,安裝計量設施,按規定收取地熱水水資源費。

11、依法征收地熱水及一般地下水水資源費。對所有保留的地熱水取水井,依法依規安裝符合國家標準的計量設施,按遼寧省人民政府“關于調整水資源費征收標準”的通知規定征收水資源費(遼政發〔2010〕18號)。同時補繳2018年1月至今的地熱水水資源費和一般地下水水資源費,收取辦法以取水計量設施安裝之日起連續三個月的平均量核定之前每月的取水量計征水資源費。依法征收的地熱水水資源費統一上繳市財政。

12、按照遼政發〔2010〕18號文件規定,地熱水及一般地下水水資源費征收標準為:居民生活取水每立方米1.2元;非居民取水(含農業用水)每立方米2.0元;其它均按特業取水每立方米10元收取。保護區和管網區內地下水(指一般地下水)取水征收標準為:居民生活和自來水公司取水每立方米為0.8元;非居民取水每立方米為1.2元;特業取水每立方米為10元。

13、關于稅費收繳及留成。本次地熱水清理整頓期間發生的費用由市政府承擔。地熱水資源稅費收入在屬地繳納,并與市財政按比例分成。

14、在我市地熱水資源集中整治期間,要加強加強巡防與技防,在地熱水保護區范圍內安裝監測設備,實時全方位、全覆蓋、無死角監控,杜絕非法開鑿地熱水自備井現象發生。

七、工作措施

(一)加強組織領導。成立海城市地熱水資源集中專項清理整治工作領導機構,組建海城市礦產資源和溫泉資源集中專項整治領導小組。組長由市委常委、副市長宋威擔任,副組長由副市長、市公安局局長崔京,副市長姜軍,市政府黨組成員、市委改革辦主任胡楠擔任,成員由相關部門主要負責同志擔任。領導小組下設辦公室,辦公室設在市綜合行政執法局,為市政府臨時議事協調機構,期限暫定三年,完成專項整治任務后予以撤銷,辦公室主任由市綜合行政執法局局長擔任(編辦另行發文)。

(二)強化輿論宣傳。充分利用廣播、電視、網絡、宣傳單、標語、宣傳車等多種形式,讓廣大群眾了解我市地熱水資源現狀,以及開展地熱水資源集中清理整治工作的重要意義。動員全市廣大群眾積極參與專項整治行動,通過對典型違法違規取水案件的曝光,為治理整頓工作提供強有力的輿論支撐。

(三)強化協調配合。市綜合行政執法局作為牽頭部門,要立足自身職能,對落實相關工作任務負總責;法制辦、水務、國土、公安等相關部門要各司其職、各負其責,主動對接和配合牽頭部門,加強協調配合,相互支持、相互合作、形成合力,確保各項任務落到實處。

(四)強化執法督查。在集中整治期間,在領導小組的領導下,明確各部門管理職責,設立專人負責,細化責任落實,各部門要密切配合,形成合力,以更高的政治站位,依法依規辦事,廣泛宣傳發動輿論進行參與和監督。當地黨委、政府要強化屬地責任,公安部門結合該項行動將“掃黑除惡”向縱深推進,與反腐敗、基層“拍蠅”、打擊“保護傘”、加強基層組織建設結合起來,做到打早打小,除惡務盡。

要將地熱水資源集中清理整治工作列為市委、市政府重點督查事項,細化工作標準,嚴格工作要求,強化獎懲機制。市地熱水資源集中清理整治工作領導小組辦公室要加強對地熱水資源集中清理整治工作跟蹤調度,市委、市政府督考辦要對地熱水資源集中清理整治工作全程督導,定期通報,對工作落實不到位的,進行掛牌督辦。對各成員單位履職情況進行全面督導。對未按規定時間完成任務的,對瞞報、漏報、不報、阻礙執法以及拒不配合的,對不作為、亂作為的國家公職人員,要按有關規定嚴肅問責, 構成犯罪的,將依據相關法律移送司法機關追究其法律責任。

  

海城市地熱水資源保護區124家洗浴、民宿、養殖戶名單 

騰鰲溫泉管理區溫泉企業(洗浴)用井統計表

序號

企業名稱

井(眼)

備注

1

日月谷

1

正在辦理

2

東方清泉

1

 

3

圣夏洗浴

1

 

4

龍派溫泉洗浴

1

 

5

清水潭

1

 

6

御泉莊園

1

 

7

凱盛花卉

2

 

8

喜運來

1

有證

9

九龍灣洗浴

2

有證

合計

 

11

 

 

 

 

 

 

                                                                                         


海城市耿莊鎮養殖戶用井情況統計表

 

序號

姓名

井(眼)

備注

1

張勇

7

合作社

2

呂永偉

8

合作社

3

王家義

7

合作社

4

1

丁家橋村

5

1

丁家橋村

6

1

丁家橋村

7

1

丁家橋村

8

1

丁家橋村

9

1

丁家橋村

10

1

丁家橋村

11

1

丁家橋村

12

1

丁家橋村

13

1

丁家橋村

14

1

丁家橋村

15

1

丁家橋村

16

1

丁家橋村

合計

 

35

 


 
 
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