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海城市人民政府關于印發

海城市政府債務化解三年行動工作方案的通知

 海政發〔2018〕18號

各開發園區管委會,各鎮人民政府、管理區,市政府各部門:

經市政府研究決定,現將《海城市政府債務化解三年行動工作方案》,印發給你們,請認真貫徹落實。

 


海城市人民政府

2018年 8月20日

(此文件公開發布)

海城市政府債務化解三年行動工作方案

為進一步強化政府債務以及涉及政府支出責任的隱性債務風險管控,維護全市經濟社會發展的良好環境,結合我市實際,制定本工作方案。

一、總體要求

(一)提高債務風險意識。從全市經濟社會發展的現實需要出發,充分認識嚴控政府債務增量、化解政府存量債務的重要意義,切實將政府債務風險降至安全可控區域。

(二)統一管理分級負責。按照“誰舉借、誰負責、誰償還”的原則,分級落實責任,確保本地區債務風險整體可控,不發生區域性、系統性風險。

(三)量化考核著力推進。確定工作目標任務,完善工作措施,加大工作推進力度,確保目標任務如期完成,逐年縮減政府債務率和償債率,實現政府債務良性發展。

(四)盡力而為量力而行。按照“先生活、后生產”的原則,財政優先保障“三保”支出需要,在可能的情況下再安排城市基礎設施建設等支出,嚴禁舉債搞政績工程、形象工程。

二、工作目標

為了保障財政運轉和有效化解存量隱性債務風險,通過采取嚴格控制債務增量,防止債務規模無序增加;招商引資上項目發展實體經濟,以財力增量化解債務存量;調整和優化財政支出結構,減輕和緩解財政支出壓力等措施,堅決防止向政府債務轉移,最終實現全市經濟社會事業發展與政府債務管理相協調的目標。2018—2020年化解政府債務13億元(2018年1.3億元、2019年5億元、2020年6.7億元)。

三、工作任務

(一)加速推進平臺轉型,實現政府債務剝離。整合有效資產注入公司,助力平臺公司轉型;有序發展經營性業務,推動業務多元化;逐步剝離政府投融資職能,成為產業經營主體。發揮融資平臺平衡存量債務功能,在控制存量債務規模的情況下,杜絕地區系統性債務金融風險發生。

牽頭單位:投融辦

責任單位:財政局、發改局、國資委、國土局、規劃局、城建局、水務集團、交建集團

(二)盤活存量資源和資產,提高償還債務能力。要明確工作責任,落實工作目標任務,對現有政府存量資源和資產進行全面梳理,盡最大可能將資源和資產轉變成資金,一部分用來補充財政資金不足,一部分用來償還到期政府債務。

牽頭單位:國土局、國資委

責任單位:財政局、相關園區、鎮區

(三)嚴格控制債務規模,不發生系統性債務風險。建立政府舉債終身問責機制和債務問題倒查機制。市本級財政除運轉需要、必要的基礎設施投入和棚戶區改造之外,不再新增債務。園區新增政策性債務,必須經過市委、市政府批準,防止債務規模無序擴大。

牽頭單位:財政局

責任單位:各園區

(四)加強縣域財源建設,鞏固現有稅源企業。鼓勵和支持民營經濟發展,積極協調和幫助現有支柱企業解決各種歷史遺留問題,增強自身發展活力。打造良好的營商環境,為企業擴大產能、提質增效提供環境保障,確保支柱產業持續可健康發展。

牽頭單位:經信局

責任單位:規劃局、國土局、環保局、城建局、財政局、金融辦、營商辦、各園區、鎮區

(五)圍繞菱鎂資源整合,打造耐火材料生產基地。加大菱鎂資源開采整合力度,將現有菱鎂礦開采企業全部納入整合范圍,實現統一開采、統一定價、統一銷售,實現企業增效、才增收。加大菱鎂深加工企業整合力度,提升產品的附加值,實現企業增效的同時,增強市場競爭力。推進海城鎂礦耐火材料總廠上市進程。

責任單位:國資委

責任單位:國土局、規劃局、環保局、安監局、公安局、相關園區、鎮區

(六)加大招商引資力度,大力發展實體經濟。充分發揮區位優勢、資源優勢和政策優勢,圍繞精細化工、服裝加工、新能源裝備制造、現代物流等產業布局,加大招商引資力度。重點是上項目,培植財源、壯大稅源,通過稅收增長,帶動全市財力增長,以達到依靠發展自求平衡的目標。

牽頭單位:招商局

責任單位:營商辦、各園區、鎮區

(七)明確任務、落實責任,確保收入預算的完成。把當年財政收入任務分解到各產業,分解到產業后再分解到企業,分解到企業后落實包保人進行跟蹤服務,保證按序時進度均衡入庫,確保收入任務的完成,把經濟增長指標轉化為實實在在的財政收入。

牽頭單位:財政局、國稅局、地稅局

責任單位:各園區、鎮區

(八)加強財政預算管理,優化和調整支出結構。全市上下要樹立過緊日子思想,嚴格控制非預算支出,大力壓縮一般性支出,減少非必要支出。重要項目安排和大額資金使用需報經政府常務會議和市委常委會議討論同意。對業經批準的年度支出預算要認真梳理,對于不影響社會發展的常規性支出要嚴格控制,必要時可做預算調整。

責任單位:財政局

(九)調整鎮區財政管理體制,調動鎮區發展經濟積極性。通過新一輪鎮區財政管理體制的調整,充分調動開發園區和鎮區發展經濟、壯大財源、增加收入的積極性,增強財政保障能力,提高全市防范和抵御風險能力,促進全市經濟社會的全面協調發展。

責任單位:財政局

(十)界定財政保障范圍,減輕財政支出責任。結合省市改革要求,加快推進分類事業單位改革,對從事生產經營活動的事業單位,加速推進轉為企業的進程。清理臨時聘用人員,縮減財政供給范圍,對原承擔的政府公共服務事項納入政府購買服務事項。

牽頭單位:編辦

責任單位:人社局、財政局、國資委、相關單位

四、相關要求

1、各牽頭單位和責任單位要按照工作任務制定具體工作方案。工作方案中目標要明確、措施要得力、辦法要可行、保障要有力,要按照時間節點分解工作目標。

2、各配合單位要按照任務分工,全力配合牽頭單位做好化解政府債務工作,以確保我市不出現系統性債務風險。

3、各園區結合自身實際,制定切實可行的化解政府債務三年行動工作方案。

 

 
 
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